Органы управления финансами, их функции и задачи

Функционирование элементов системы финансов осуще­ствляется посредством стратегического управления. Стратегиче­ское управление выражается в определении финансовых ресур­сов через прогнозирование на перспективу, установление объемов финансовых ресурсов на реализацию целевых программ и т.д.  Оно осуществляется органами государственного и экономическо­го управления Республики Казахстан, Администрацией Прези­дента, Правительством Республики Казахстан. Оперативное управление финансами — главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, Министерства экономики и бюджетного планирования, финансовых управлений (отделов) местных маслихатов, страховых компаний и фирм, финансовых служб различных юридических лиц.

 

Управленческие решения финансового характера, оформляются в юридические законы, финансовые прогнозы и планы, постановления. При этом учитываются: требования эко­номических и юридических законов, используются результаты экономического анализа, экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами. Следует рационально сочетать экономические и административные мето­ды управления.

 

Общее управление финансами в соответствии с Консти­туцией возложено на высшие органы государственной власти: Парламент Республики Казахстан, Администрацию Президента, Правительство Республики Казахстан.

Оперативное управление финансами осуществляет фи­нансовый аппарат. С его помощью государство руководит финан­совой деятельностью всех структурных подразделений экономи­ки. Финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулиро­ванию, составлению и исполнению финансовых планов.

 

Управление финансами на предприятиях осуществляют их финансовые отделы, службы. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые организации.

 

Всю работу по управлению государственными финанса­ми осуществляет Министерство финансов Республики Казахстан и Министерство экономики и бюджетного планирования Респуб­лики Казахстан.

 

В составе Министерства финансов Республики Казах­стан имеются ведомства: Налоговый комитет, Комитет казначей­ства, Комитет государственного имущества и приватизации, Ко­митет по работе с несостоятельными долгами, Комитет финансо­вого контроля.

 

 

Центральный аппарат Министерства финансов Рес­публики Казахстан имеет следующие структурные подразделе­ния:

 

Департамент организации исполнения государственного бюджета;

Департамент финансирования государственных органов;

Департамент юридической службы;

Департамент доходов, конвенций и контрактов;

Департамент методологии бухгалтерского учета и ауди­та;

Департамент государственного долга и кредитования;

Департамент финансовой и организационно-кадровой работы;

Департамент информатизации;

Департамент регулирования акцизов.

Каждый департамент подразделяется на управления и отделы.

 

Основными задачами Министерства финансов Респуб­лики Казахстан являются:

1) участие в разработке и реализации государственной бюджетной политики во взаимодействии с налоговой и денежно-кредитной политикой;

2)  участие в разработке и реализации государственной налоговой политики;

3)  создание и развитие системы мониторинга использо­вания государственной собственности, повышение эффективно­сти управления государственной собственностью;

4)  осуществление рационального правительственного и гарантированного государством заимствования;

5)  обеспечение выполнения обязательств по правитель­ственным займам и государственным гарантиям по негосударст­венным займам резидентов Республики Казахстан;

6)  мониторинг и управление государственным и гаран­тированным государственным долгом;

7)  методологическое руководство по исполнению рес­публиканского и местных бюджетов, бухгалтерскому учету и от­четности и аудиту, внедрению методов бюджетного программи­рования и методике функционального анализа государственных расходов;

8)  обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов;

9) разработка порядка ведения и осуществления бухгал­терского учета, а также отчетности об исполнении республикан­ского и местных бюджетов;

10)  организация проведения единой политики информа­тизации казначейской системы.

 

Министерство финансов Республики Казахстан осуще­ствляет следующие функции: принимает участие в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере управле­ния государственными финансами и государственной собственностью,

в разработке государственных программ, стратегических

и индикативных планов, основных макроэкономических показа­телей, прогнозирует поступления в республиканский и местные бюджеты, осуществляет оценку совместно с Министерством

эко­номики и бюджетного планирования и Национальным банком состояния государственного и гарантированного государственно­го заимствования и долга, расчет объемов поступлений и расхо­дов, расчеты по лимитам правительственного долга и предоставления государственных гарантий, анализ и обобщение практики применения зако

нодательства в области государственных финан­сов, фискальной политики и государственной собственности, раз­работка предложений по их совершенствованию, подготовка про­ектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области бюджетной, налоговой и таможенной политики, бухгал­терского учета и аудита, финансового контроля, осуществление налоговой экспертизы контрактов на недропользование, а

также проведение проверок за ходом выполнения контрактных условий, осуществление функций по вопросам международных налоговых соглашений об избежании двойного налогообложения, участие в подготовке проектов международных контрактов, договоров и соглашений, ведение счетов местных бюджетов, счетов государ­ственных учреждений и осуществление переводных операций для них, утверждение помесячной росписи республиканского бюдже­та в пределах годового объема утвержденного республиканского бюджета, осуществление финансирования расходов и кредитова­ние из республиканского бюджета; составление годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета, подготовка месячной и квартальной информации о ходе исполнения республиканского бюджета и о погашении основной суммы правительственного долга, осуществление контроля за правильностью составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, фи­нансируемых из республиканского бюджета, а также за целевым использованием средств республиканского бюджета и иного имущества, находящегося в государственной собственности, осуществление контроля за разработкой и исполнением местных бюджетов, планирование, учет, анализ формирования и контроль за целевым использованием резерва Правительства, анализ

ис­полнения республиканского и местных бюджетов, разработка и утверждение единой бюджетной классификации и единой формы финансовой отчетности для республиканского и местных бюдже­тов, управление текущими остатками на счетах Комитета казна­чейства

и его территориальных подразделений, проведение меро­приятий по управлению государственными займами, государственными гарантиями, государственным долгом, кредитование   инвестиционных,   государственных   программ   и инвестиционных, государственных программ и иных мероприя­тий, предусмотренных в республиканском бюджете.

 

Важное место в системе управления финансами зани­мает Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан.

 

В структуре Налогового комитета имеются следующие управления:

Управление крупных налогоплательщиков;

Управление методологии;

Управление налогового контроля;

Управление налогового администрирования;

Управление мониторинга налогоплательщиков;

Финансово-хозяйственное управление;

Управление анализа и текущего прогнозирования дохо­дов;

Управление информационных технологий;

Управление международного налогообложения;

Управление организационного обеспечения;

Управление налоговых апелляций, Управление непроиз­водственных платежей;

Юридическое управление;

Управление по работе с персоналом;

Управление администрирование акцизов.

Функциями Налогового комитета являются: контроль

за соблюдением налогового законодательства, контроль за

правиль­ностью исчисления, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех действующих налогов и сборов; подготовка предло­жений по совершенствованию налогового законодательства.

 

Органы налоговой службы наделены следующими пра­вами:

1) разработка и утверждение нормативных правовых ак­тов в области налогообложения;

2) осуществление в пределах своей компетенции разъяс­нений и комментарий по возникновению, исполнению и прекра­щению налоговых обязательств;

3) проведение у налогоплательщика проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, смет, наличия денег, ценных бумаг, расчетов, деклараций и иных документов, связан­ных с исполнением налоговых обязательств, с соблюдением уста­новленных требований;

4)  осуществление в установленном порядке налогового контроля;

5)  требование от налогоплательщика представления до­кументов

по исчислению и уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет по установленным формам, пояснений по их заполнению, а также документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременности уплаты налогов и других обяза­тельных платежей

в бюджет, обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды;

6)  производство изъятия у налогоплательщика докумен­тов, свидетельствующих о совершении налоговых правонаруше­ний;

7)  обследование любых используемых для извлечения доходов объекты налогообложения и объекты, связанные с нало­гообложением, независимо от их местонахождения, проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика;

8)  получение от банков сведений о наличии и номерах банковских счетов налогоплательщика, об остатках и движении денег на этих счетах с соблюдением требований коммерческой, банковской и иной охраняемой законом тайны;

9)  определение косвенным методом налогового обяза­тельства налогоплательщика.

 

Органы налоговой службы обязаны:

 

1) соблюдать права налогоплательщика;

2) защищать интересы государства;

3)   осуществлять налоговый контроль за исполнением налогоплательщиком налоговых обязательств, а также за свое­временностью удержания и перечисления обязательных пенсион­ных взносов в накопительные пенсионные фонды;

4)  вести в установленном порядке учет налогоплатель­щиков, объектов налогообложения и объектов, связанных с нало­гообложением, учет начисленных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет;

5)  разъяснять порядок заполнения форм налоговой от­четности;

6)  проводить налоговую проверку строго по предписа­ниям;

7) соблюдать налоговую тайну;

8)  вручать уведомление налогоплательщику по исполне­нию налогового обязательства в установленные сроки и случаях;

9)  по заявлению налогоплательщика не позднее трех­дневного срока представлять выписку из его лицевого счета о со­стоянии расчетов с бюджетом по исполнению налоговых обяза­тельств;

10)  обеспечивать в течение пяти лет сохранность выда­ваемых налогоплательщику копий квитанций, подтверждающих факт исполнения налогового обязательства по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет;

11) осуществлять контроль за соблюдением порядка уче­та, хранения, оценки и реализации имущества, обращенного в собственность государства, а также за полнотой и своевременно­стью поступления в бюджет денег от его реализации;

12)  применять способы обеспечения исполнения налого­вых обязательств и взыскивать налоговую задолженность налого­плательщика в принудительном порядке;

13)  налагать на налогоплательщика административные штрафы в соответствии с Кодексом РК об административных правонарушениях.

 

С переходом на казначейскую систему кассового испол­нения государственного бюджета в структуре Министерства фи­нансов образован Комитет казначейства.

 

Основными задачами Казначейства являются: осуществ­ление

и контроль кассового исполнения республиканского бюд­жета, управление денежными средствами на счетах казначейства,

исходя из принципа единства кассы; ведение взаимных зачетов между республиканскими и местными бюджетами, оперативное управление взаимоотношениями между республиканским бюдже­тами и государственными фондами целевого финансирования, их финансовое исполнение, контроль за движением и использовани­ем этих фондов; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов и использованием их в оператив­ном управлении; разработка методологических и инструктивных документов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства и др.

 

Комитет казначейства выполняет следующие функции:

1)  обслуживание исполнения республиканского бюдже­та, расчетно-кассовое обслуживание местных бюджетов,  кон­троль за исполнением республиканского бюджета;

2) финансирование расходов республиканского бюджета в соответствии с бюджетными назначениями на очередной фи­нансовый год путем выделения лимитов бюджетных денег казна­чейскими разрешениями;

3)  прогнозирование потока наличности республиканско­го бюджета;

4) расчетно-кассовое обслуживание, в том числе обеспе­чение учета кассовых расходов государственных учреждений, а

1 также текущих счетов по средствам, получаемым государством и государственными учреждениями от реализации платных услуг, депозитных сумм и в виде спонсорской и благотворительной по­мощи;

5)  обеспечение распределения государственных налогов и платежей между республиканским и местными бюджетами и

1 зачисление их в бюджеты разных уровней;

6)  осуществление переводов денег по поручениям государственных учреждений как в национальной, так и в иностран­ной валюте, контроль платежных документов, предоставляемых

‘ государственными учреждениями;

7)   осуществление перевода денег при погашении и

обслуживании государственных внешних займов и негосударствен­ных внешних займов, имеющих государственную гарантию;

8)  организация обеспечения наличными деньгами госу­дарственных учреждений через банки второго уровня;

9) разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республиканского  бюджета и представление информации об исполнении местных

бюджетов в местные исполнительные органы и в Министерство финансов;

85

10)  представление учреждениям-администраторам рес­публиканских бюджетных программ ежемесячной информации о выделенных лимитах и произведенных кассовых расходов в раз­резе программ, подпрограмм, специфик;

11) ведение и учет валютных операций государственных учреждений через соответствующие банковские счета казначей­ства в Национальном банке Республики Казахстан;

12) разработка и утверждение методологии ведения бух­галтерского учета в бюджетной системе и внутреннего аудита в органах казначейства;

13)  управление   текущими остатками на счетах Казна­чейства с целью получения дохода путем их размещения на бан­ковских вкладах и в ценные бумаги;

14)  анализ состояния рынка драгоценных металлов, про­ведение операций с драгоценными металлами и камнями на внут­реннем и внешнем рынках;

15)  составление ежедневной информации о состоянии доходных и расходных счетов республиканского и местных бюд­жетов;

16)  подготовка оперативной, месячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета.

 

Особое место в структуре финансового аппарата занима­ет Агентство таможенного контроля, которое по своему статусу является правоохранительным органом.

 

Основными задачами Агентства таможенного контроля являются:

1) обеспечение экономической безопасности и эконо­мических интересов государства;

2) разработка и проведение та­моженной политики;

3) осуществление таможенного регулирова­ния торгово-экономических отношений; 4) взимание таможенных платежей и налогов;

5) участие в разработке мер нетарифного ре­гулирования товарных потоков, перемещающихся через тамо­женную границу государства;

6) обеспечение соблюдения разре­шительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

7) борьба с контрабандой и преступлениями, правонарушениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил, пресечение незаконного обо­рота через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, истори­ческого и археологического достояния народов Республики Ка­захстан и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собст­венности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров,

а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечение незаконного вмешательства в аэропортах Казахстана в деятельность международной гражданской авиации;

8) осуще­ствление и совершенствование таможенного контроля и тамо­женного оформления, создание условий, способствующих уско­рение товарооборота через таможенную границу;

9) ведение

та­моженной статистики внешней торговли и специальной таможен­ной статистики;

10) содействие развитию внешнеэкономических

связей;

11) осуществление валютного контроля в пределах

своей компетенции;

12) обеспечение выполнения международных

обя­зательств Республики Казахстан в части, касающейся таможенно­го дела; участие в разработке международных договоров, связан­ных с таможенным делом; осуществление сотрудничества с та­моженными и иными компетентными органами зарубежных го­сударств, международными организациями, занимающимися

во­просами таможенного дела;

13) проведение научно-исследовательских работ и в пределах компетенции консультиро­вание в сфере таможенного дела; подготовка, переподготовка и повышение квалификации -специалистов в этой области для го­сударственных органов и организаций и др.

 

Агентство таможенного контроля и его территориальные подразделения образуют единую систему таможенных органов Республики Казахстан.

 

Согласно сложившейся государственной структуре эф­фективному управлению финансовой системой оказывают содей­ствие органы финансовой полиции.

 

Органы финансовой полиции являются специализиро­ванными государственными органами, осуществляющими право­охранительную деятельность, направленную на предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений в сфере экономической и финансовой деятельности.

 

Основными задачами органов финансовой полиции являются:

—  обеспечение экономической безопасности государства, законных прав и интересов субъектов предпринимательской дея­тельности, общества и государства;

—  осуществление мер по предупреждению правонаруше­ний

в области налогового законодательства, иных преступлений

и правонарушений в экономической и финансовой сферах;

—  выявление, пресечение и расследование преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов и других платежей в бюджет;

—  участие в разработке и реализации государственной политики в области борьбы с коррупцией и преступностью в сфе­ре экономики.

 

Изменение структуры аппарата управления финансами страны не самоцель, а жесткая необходимость, связанная с реали­зацией решений о перестройке управления экономикой и повы­шением роли финансовой системы в экономическом и социаль­ном развитии. В основу реорганизации управления финансовыми отношениями в народном хозяйстве положены новые подходы, выражающие активизацию финансовой политики. Это, в частно­сти, переход на налогообложение прибыли (дохода), внедрение долговременных финансовых норм и нормативов, бюджетное программирование, экономические методы управления финанса­ми и др.