Содержание финансового планирования некоммерческих организаций
Содержание финансового планирования в некоммерческих организациях имеет особенности, обусловленные методов ведения хозяйства и характером мобилизации и использования финансовых ресурсов. Некоммерческие организации могут осуществлять свою деятельность методом самофинансирования и в порядке сметного финансирования.
На принципах самоокупаемости и самофинансирования функционируют те организации, затраты которых полностью возмещаются из выручки от реализации, предоставляемых платных благ и услуг. К ним относятся коммунальные, жилищные хозяйства, организации бытового обслуживания, культурно-просветительные организации, зрелищные предприятия, негосударственные организации искусства, образования, здравоохранения и другие организации нерыночного сектора, предоставляемые платные услуги.
На сметном финансировании функционируют государственные организации и учреждения, которые предоставляют услуги социально-культурного характера потребителям в основном бесплатно.
В Республике Казахстан в социальной сфере деятельности функционируют такие формы некоммерческих организаций как государственные организации (государственные предприятия, государственные казенные предприятия), государственные учреждения и негосударственные организации. Государственные организации финансируются за счет средств государственного бюджета в пределах выполнения ими государственного заказа, наряду с этим они оказывают платные услуги. Государственные учреждения находятся на полном бюджетном финансировании, вместе с тем они также могут оказывать платные услуги, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Республики Казахстан.
Главным источником формирования финансовых ресурсов некоммерческих государственных организаций выступают бюджетные средства, предусматриваемые в смете расходов (смете доходов и расходов).
Негосударственные некоммерческие организации обеспечивают свою деятельность полностью за счет самостоятельно зарабатываемых средств. В то же время в зависимости от вида услуги эти организации могут принимать участии в выполнении государственного заказа. В частности, в сфере образования в негосударственных организациях образования, которые прошли государственную аттестацию и подтвердили качественный уровень предоставления образовательных услуг, может размещаться государственный образовательный заказ в форме государственных образовательных грантов и государственных образовательных кредитов.
Организации и учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, самостоятельно разрабатывают свои финансовые планы. При этом учреждения, финансируемые только за счет бюджетных средств, составляют сметы расходов, а организации, имеющие дополнительные источники, .составляют сметы расходов и доходов.
Для составления смет в качестве исходных данных используются такие параметры, как контрольные цифры и экономические нормативы.
Контрольные цифры состоят из показателей, отражающих специфику деятельности организации. Например, по учебным заведениям используются показатели числа обучающихся (контингент учащихся, студентов, магистрантов, аспирантов, докторантов) в среднегодовом исчислении, количества педагогических ставок; по медицинским организациям стационарного типа -показатели числа больничных коек, дней их функционирования и ставок медицинского персонала; по амбулаторно-поликлиническим организациям — показатели числа посещений больными врачей и количества ставок медицинского персонала и т.д. Таким образом, контрольные цифры включают контингенты, объем и количество выполняемых услуг, показатели технического оснащения учреждений и обеспеченности транспортом, и др.
Контрольные цифры не носят директивный характер, они доводятся в качестве ориентиров, которые должны обеспечивать достижение соответствующего уровня социального обслуживания населения, предоставления гражданам социально-гарантированных благ.
В финансовом планировании используются следующие финансовые нормы и нормативы: нормативы бюджетного финансирования учреждения, нормативы образования фонда заработной платы, нормы амортизационных отчислений и др.
Величина норматива бюджетного финансирования определяется с учетом научно-обоснованных социальных норм и нормативов, увеличения потребностей населения в соответствующем виде социального обслуживания.
Контрольные цифры и экономические нормы и нормативы должны иметь размеры, обеспечивающие получение гражданами социальных услуг адекватно уровню социальной развитости государства. Уровень социальной развитости общества определяется рамочными стандартами. В этой связи важной проблемой для Республики Казахстан является разработка минимальных государственных социальных стандартов.
Минимальные государственные социальные стандарты представляют собой услуги, предоставление которых гражданам
на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории республики.
Учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, ‘могут получать госзаказ на ввод в действие новых мощностей и объектов за счет государственных централизованных капитальных вложений.
Основываясь на контрольных цифрах, экономических нормах и нормативах, государственном заказе, государственные некоммерческие организации производят все необходимые расчеты и составляет смету расходов или смету расходов и доходов.
Негосударственные некоммерческие организации рассчитывают показатели финансовых планов исходя из своих бизнес-проектов в зависимости от объема уставных программ.
