Источники финансовых ресурсов некоммерческих организаций
Некоммерческие организации оказывают разнообразные виды услуг — услуги социального характера, управленческие, по охране общественного порядка, обеспечению обороноспособности и т.п.
Финансовые ресурсы некоммерческих организаций — это денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников, на осуществление и расширение своей деятельности.
Источники формирования финансовых ресурсов зависят от вида оказываемых услуг и характера предоставления. Одни услуги могут предоставляться потребителям только бесплатно, другие — платно, третьи — на сочетании платных и бесплатных начал.
В сферах государственного управления, обороны, охраны общественного порядка, где оказываются услуги обществу в целом, каждый гражданин и юридические лица получают их бесплатно, поэтому единственным источником их финансирования выступают бюджетные средства. «Бесплатность» этих услуг носит опосредованный характер, так как они оплачиваются средствами, поступающими в государственных бюджет от налогоплательщиков.
Некоторые виды услуг в области культуры, искусства, юриспруденции предоставляются потребителям только на платных условиях. К ним относятся услуги зрелищных предприятий (театров, кинотеатров, киноконцертных залов) работа выставок, нотариата, адвокатуры и др. Бюджетные средства таким организациям выделяются в виде целевых субсидий. Наряду с бюджетными средствами их финансовые ресурсы формируются, главным образом, за счет средств, поступающих от оказанных платных услуг.
Различные виды услуг социально-культурного характера предоставляются потребителям как на платных, так и бесплатных условиях. В этой связи они имеют различные источники финансирования: бюджетные средства, поступления от платных услуг, средства, мобилизуемые через финансовый рынок, средства спонсоров.
Конкретный состав финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение социально-культурных потребностей, зависит от их характера. Можно выделить три группы потребностей:
К первой группе потребностей относятся потребности, имеющие огромное значение для всего общества, поэтому их удовлетворение не должно зависеть от уровня дохода гражданина, и должно гарантироваться Конституцией (например, потребность граждан в образовании — начальном, среднем). Источником финансирования этих потребностей выступают общегосударственные финансовые ресурсы, выделенные из государственного бюджета и внебюджетных фондов социального назначения.
Вторую группу потребностей образуют потребности, имеющие общественно значимый характер, но в силу ограниченности общегосударственных ресурсов они покрываются лишь в пределах необходимого минимума на принципах частичного финансирования за счет средств бюджета. Удовлетворение этих потребностей сверх установленного нормативного уровня осуществляется с помощью других финансовых источников (средств юридических и физических лиц). Примером таких потребностей может служить минимальный уровень медицинского обслуживания населения, среднее профессиональное, высшее профессиональное и послевузовское профессиональное образование, социальное обеспечение граждан и др.
К третьей группе относятся индивидуальные потребности граждан, связанные с их отдыхом и охраной здоровья, обеспечением жильем и др. Поскольку эти потребности связаны с личными интересами граждан, то они не должны покрываться за счет общества. Финансовыми источниками их удовлетворения выступают средства юридических и физических лиц.
Таким образом, для финансирования деятельности некоммерческих организаций, оказывающих разнообразные услуги социального характера, используются следующие источники:
1) бюджетные средства, выделяемые на основе установленных нормативов. Нормативы бюджетного финансирования выполняют роль цены (тарифа) на те услуги, которые предоставляются потребителю. Нормативы должны быть ориентированы на конечные результаты деятельности этих организаций (например, по школам — на содержание одного учащегося, по больницам — на лечение одного больного и т.д.);
2) денежные средства юридических лиц и граждан, поступающие за выполненные работы (услуги), проведенные платные мероприятия согласно заключенным договорам и заказам (например, оказание сверхнормативных услуг в области медицинского обслуживания, дополнительные услуги в сфере образования); при этом оказание платных услуг не может осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета;
3) поступления от оказания платных услуг населению и
другим потребителям (от проведения различных смотров, конкурсов, фестивалей, продажи билетов на зрелищные
представления) и продажи изделий собственного производства (лекарственных, медицинских препаратах и др.) Платные услуги
предоставляются потребителям в соответствии с действующими прейскурантами
и договорными ценами (тарифами);
4) выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;
5) добровольные взносы и безвозмездно передаваемые учреждениям материальные ценности, поступающие от юридических лиц, благотворительных фондов и граждан;
6) прочие поступления.
Все организации, осуществляющие некоммерческую деятельность, если они имеют самостоятельный баланс и расчетный счет, имеют право пользоваться банковским кредитом.
Денежные средства, поступившие из всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов некоммерческих организаций. Они используются на выплату заработной платы, возмещение материальных и приравненных к ним затрат, расчеты с другими организациями и банками, создание фондов специального назначения.
