Финансовое регулирование социально-экономических процессов
Экономика страны — это сложный комплекс, состоящий из различных частей — отрасли, территории, видов производств и т.д. Данные составляющие экономики развиваются неравномерно, поскольку потребности общества крайне изменчивы. Неравномерность развития экономики приводит к тому, что отдельные ее звенья вырываются вперед, а другие отстают.
Гармоничное, слаженное развитие отраслей экономики, согласованное функционирование разных ее частей достигается путем регулирования.
Под регулированием экономики понимается изменение темпов роста отдельных ее структурных подразделений, призванное перестроить производство, в соответствии с изменившимися потребностями общественного воспроизводства.
В условиях рынка регулирование экономики обеспечивается путем перераспределения финансовых ресурсов. Благодаря такому перераспределению, создаются необходимые финансовые предпосылки для осуществления структурных сдвигов.
Следует отметить, что экономические процессы подвергаются, прежде всего, саморегулированию.» Саморегулирование характеризуется такими методами формирования финансовой базы» в разных звеньях общественного производства, которые вырабатывают и используют сами его участники. Саморегулирование базируется на свободе субъектов хозяйствования, выборе ими своих партнеров и форм взаимоотношений с ними, самостоятельном распоряжении продуктами своей деятельности и т.д.
Процесс саморегулирования обеспечивается функционированием рынка, в т.ч. финансового. Рынок служит гибкости и эластичности экономики, проведению в кратчайшие сроки структурной перестройки, Однако имеются такие условия и ситуации, в которых рыночных механизм не в состоянии управлять. В частности: 1) монополии препятствуют оптимальному распределению финансовых ресурсов; 2) не всегда совпадают рыночная и социальная оценка результативности хозяйствования (экологически вредные процессы производств); 3) рыночный механизм не в состоянии обеспечить перераспределение доходов в соответствии с целями демократического общества; 4) в кризисных ситуациях рынок слабо влияет на стабилизацию экономики. В этой связи возникает необходимость в дополнительном механизме регулирования экономики.
Наряду с саморегулированием большое влияние на структуру общественного производства оказывает государственное вмешательство в экономику. Необходимость такого вмешательства обусловлена решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества — обеспечением крупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры и т.д.
Экономическая политика государства включает меры воздействия на объекты регулирования экономики и социального сектора, в качестве которых выступают сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникают трудности и проблемы, которые не разрешаются автоматически. Скорейшее снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. В этой связи государство осуществляет регулирование этих процессов.
В рыночных условиях государство, правильно сочетая экономические, организационные (в том числе административные и индикативные), правовые и иные методы, прямо или косвенно способно стимулировать или ограничивать развитие отдельных отраслей, производств, предприятий, решать стоящие перед ним экономические и социальные задачи.
Государственное воздействие на экономику осуществляется с помощью различных методов, которые подразделяются на следующие группы:
1) методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности;
2) государственное предпринимательство;
3) программно-целевой метод планирования и управления;
4) косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования;
5) прямое государственное финансовое регулирование;
Материальные потоки и производственная деятельность
регулируются государством посредством установления государственного заказа на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование.
Государственное предпринимательство обеспечивается управлением хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм государственных предприятий, а также участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству.
Программно-целевой метод планирования и управления включает разработку и реализацию государственных программ развития приоритетных сфер экономики и решение первоочередных социально-экономических проблем.
Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования включают следующие элементы:
— налоговую политику (введение налогов, установление налоговых ставок, предоставление налоговых льгот и др.);
— амортизационную политику (установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, ускоренная амортизация как важное средство стимулирования накопления, структурные изменения в экономике);
— кредитную политику (регулирование учетной
ставки, осуществляемое Национальным банком, установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны должны хранить в Национальном банке, операции государственных органов на рынке ценных бумаг и др.);
— таможенную политику (установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции).
Прямое государственное финансовое регулирование включает следующие инструменты: распределение бюджетных инвестиций, субсидий санируемым предприятиям, субвенций, дотаций и трансфертов территориям и т.д.
В регулировании экономики принимают участие разные сферы и звенья финансовой системы: финансы юридических лиц, страхование, государственный бюджет, внебюджетные фонды и т.д. Специфика сфер и звеньев обусловливает различный характер их воздействия на стоимостные пропорции экономической системы.
Например, регулирующие возможности финансов юридических лиц используются в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресурсов; государственный бюджет используется для регулирования отраслевых и территориальных пропорций. Широкое использование финансов в процессах регулирования экономики создает необходимые предпосылки для изменения воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур общественного
производства.
Главным инструментом регулирования воспроизводственных пропорций являются финансы предприятий сферы материального производства. С их помощью происходит регулирование воспроизводственной структуры производимого продукта; обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на основе установления оптимального соотношения между средствами, направленными на потребление и накопление; осуществляется воздействие на трудовые ресурсы. В данном случае регулирование воспроизводства структуры осуществляет сам субъект хозяйствования путем изменения пропорций отчислений денежных средств во внутрихозяйственные фонды целевого назначения.
Воспроизводственные процессы регулируются также с помощью следующих инструментов:
1) страхования (в случае ощутимого ущерба от наступления страховых событий);
2) банковского кредита (при временной нехватке финансовых ресурсов);
3) бюджетно-налоговой системы (при использовании механизма налогообложения, предоставления налоговых льгот, выделении бюджетных субсидий).
Для регулирования отраслевых пропорций в условиях рыночной экономики используются финансы предприятий и государственный бюджет. При этом предприятия ищут на финансовом рынке зоны наиболее выгодного приложения финансовых ресурсов, имеющихся в их распоряжении: покупают акции других предприятий, инвестируют свои средства в недвижимость, предоставляют их взаймы банкам, государству и т.д. Государство же регулирует отраслевую структуру общественного производства, используя свой бюджет и внебюджетные фонды, проводя активную амортизационную политику, влияя на цены и т.д.
В регулировании территориальных пропорций принимают участие, главным образом, республиканский и местные бюджеты, а также, частично, финансы предприятий. Здесь регулирование осуществляется путем предоставления дотаций и субвенций нижестоящим бюджетам, формирования и использования территориальных фондов регулирования, различных форм государственного кредита и т.п.
Влияние финансов предприятий на территориальную структуру общественного производства происходит путем расширения зоны предпринимательства, инвестирования средств в затраты на развитие городов и т.п.
Таким образом, финансовое регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую государством и хозяйствующими субъектами деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров общественного воспроизводства.
Финансовое регулирование осуществляется с помощью различных инструментов, которые оказываются различное воздействие на социально-экономические процессы и на характер мотивации субъектов рынка. При этом одни инструменты могут повышать заинтересованность в повышении конечных результатов, другие инструменты направлены на усиление ответственности субъектов перед контрагентами и др.
В силу своей распределительной природы финансы обладают возможностями воздействия на факторы производства и весь воспроизводственный процесс в целом. В этой связи, для решения задач экономического и социального развития используются финансовые стимулы, с помощью которых оказывается влияние на материальные интересы субъектов хозяйствования.
Для того чтобы влиять на воспроизводственный процесс, любой финансовый стимул должен быть органично связан с производственной деятельностью предприятий. Именно здесь в низовом звене хозяйствования, создается общественный продукт и национальный доход. В составе финансовых стимулов развития производства и повышения его эффективности можно выделить эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов; применение системы поощрительных фондов; бюджетные методы интенсификации производства; введение специальных финансовых льгот и санкции.
Непосредственное воздействие на производство обеспечивается выбором и осуществлением наиболее эффективных направлений вложения финансовых ресурсов.
Следует выделить три основных направления инвестирования финансовых ресурсов:
1) финансирование технического перевооружения предприятий, благодаря которому создаются принципиально новые машины и устройства, существенно меняется характерная для отрасли структура средств труда и т.д.;
2) финансирование затрат, связанных с воспроизводством рабочей силы, профессиональной подготовкой кадров, повышением их квалификации, переориентацией работающих на новые виды производств. В результате финансирования названных мероприятий повышается общеобразовательный и научно-технический уровень трудовых ресурсов, растут возможности более производительного их использования;
3) последовательная реализация программ, направленных на обеспечение сдвигов отраслевых и территориальных структур общественного производства, совершенствование экономических пропорций в соответствии с современными потребностями.
В экономическом стимулировании производства большое
значение придается системе формирования и использования специальных денежных фондов, побуждающей работающих к более интенсивному и эффективному труду и заинтересовывающей производственные коллективы в улучшении конечных результатов деятельности. Достигается это с помощью специального подбора источников образования фондов стимулирования, особого порядка и принципов их формирования и использования.
Важную роль в развитии производства и повышении его эффективности играют бюджетные стимулы. В отличие от других финансовых стимулов их особенность состоит в том, что субъектом стимулирования является государство. В качестве экономических стимулов способны выступать система платежей в бюджет,
система бюджетного финансирования и др.
Превращение системы платежей в бюджет и бюджетного финансирования в стимулы развития общественного производства основано на том, что методы мобилизации денежных средств в бюджет, направления и порядок использования бюджетных ассигнований можно увязать с экономическими интересами субъектов предпринимательства. Превращение доходов и расходов бюджета в реальные экономические стимулы происходит благодаря соответствующему порядку исчисления размера платежа, заинтересовывающего плательщика в лучших результатах деятельности и правильно построенной системе бюджетного финансирования, включающей соответствующие принципы, формы и методы предоставления бюджетных средств различным субъектам.
Важную роль в стимулировании процессов общественного развития призвана играть система финансовых санкций и льгот. Финансовые санкции включают в себя помимо традиционных мер материальной ответственности (штрафы, пени, неустойки, возмещение убытка) и целый ряд мер, обусловленных спецификой финансов как экономической категории. К ним относятся: уменьшение отчислений в специальные денежные фонды, изъятие части прибыли в бюджет, депремирование и д.т. Санкции же усиливают материальную ответственность субъектов рынка за конечные результаты деятельности, нарушение требований договорной, расчетной и финансовой дисциплины.
Финансовые льготы расширяют возможности наиболее эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство. К финансовым льготам относятся, например, разрешение на проведение ускоренной амортизации основных фондов; освобождение от налогообложения части прибыли предприятий, направляемой на научно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т.п.
