Финансовая система
Финансы появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы. Обусловлено это тем, что государство как особый аппарат управления обществом наделяется определенными функциями. Первоначально это были функции, связанные с управлением государством, обеспечением правопорядка и обороны территории. Для выполнения своих функций государство, пользуясь публичной властью, принудительным путем изымает в свою пользу часть созданного продукта. Инструментом такого изъятия были налоги — первичная финансовая клеточка. Таким образом, начался процесс постепенного формирования финансовой системы государства.
На ранних стадиях развития государства не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С выделением государственной казны и полным отделением ее от собственности монарха (16-17 вв.) возникают понятия «государственные финансы», «государственный бюджет», «государственный кредит». В дальнейшем с развитием общества и его цивилизации, государство не только обеспечивает обороноспособность страны, охрану частной собственности на средства производства, свободу предпринимательства и правопорядка, но и становится участником процесса производства, распределения и использования валового внутреннего продукта. Эти явления привели к расширению сферы финансовых отношений. Значительное развитие получили региональные (местные) финансы, внебюджетные специальные правительственные фонды, финансы государственных предприятий. В условиях рыночной экономики особое развитие получают финансовые отношения в сфере домашних хозяйств. Финансы населения имеют исключительно важное значение по регулированию платежеспособного спроса страны. Определенная часть создаваемого валового внутреннего продукта в виде товаров и услуг проходит через семейный бюджет.
Существование сложных и разнообразных экономических связей в государстве обусловливают многогранность и многозвенность финансовых отношений. Финансы обслуживают производственную деятельность, торговлю, домохозяйства, функционируют в многочисленных отраслях социальной сферы, в области страхования, обеспечивают систему государственного управления и оборону страны. Каждое подразделение общественного воспроизводства, каждая сфера общественной деятельности накладывают свой отпечаток на характер финансовых отношений, формы их организации и использования. Однако, финансы в любом подразделении и в любой сфере деятельности сохраняют свои основные свойства распределительной категории. Вместе с тем, они отражают некоторые особенности той сферы деятельности, в которой используются. На этой основе возникают различные виды и разновидности финансовых отношений, которые лежат в основе организации финансовой системы государства.
Определение понятия «финансовой системы» исходит из философской интерпретации категории «система». Система — это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов. Как уже отмечалось, финансы выражают экономические отношения по поводу формирования и использования фондов денежных средств. Такие фонды денежных средств формируются во всех подразделениях общественного воспроизводства и обслуживают их. В зависимости от масштабов решаемых задач они бывают централизованными и децентрализованными. При этом процесс формирования денежных фондов в каждой сфере общественного воспроизводства имеет свою специфику. Специфичен также характер обслуживания денежными фондами соответствующих сфер общественного воспроизводства. Поэтому финансовые отношения и денежные фонды в каждой сфере общественного воспроизводства имеют экономическое право на самостоятельное существование с известной степенью допущения их свободы. Тем самым они выделяются в отдельные звенья, образуя элементы целостной финансовой системы. Формирование и использование фондов денежных средств происходит не автоматически, а осуществляется с помощью специального аппарата управления финансами. Таким образом, каждое звено финансовой системы имеет свою систему денежных фондов и свои органы управления.
Следовательно, финансовая система — есть совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, присущих им централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и аппарата управления ими.
В общественной системе объективно возникают финансовые отношения по следующим направлениям:
1) по поводу формирования и использования централизованных финансовых ресурсов государства;
2) по поводу формирования и использования децентрализованных финансовых ресурсов организации — юридических лиц;
3) по поводу формирования и использования финансовых ресурсов частных лиц — граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью в индивидуальном порядке;
4) по поводу формирования и использования различных видов страховых фондов.
В этой связи финансовая система государства подразделяется на четыре сферы финансовых отношений: государственные финансы, финансы юридических лиц, финансы домохозяйств, страхование. Каждая из этих сфер финансовых отношений подразделяется на звенья, которые конкретизируют их назначение и характер использования фондов денежных средств. Структура финансовой системы отражена на рисунке 1.
Общественное назначение сферы государственных финансов заключается в обеспечении государства финансовыми ресурсами. Особенностью этой сферы финансовой системы является то, что их функционирование регламентируется государством, формируемые на их основе фонды денежных средств имеют централизованный характер. Данная сфера финансовых отношений используется для регулирования экономики и социальных программ на макроуровне.
Выделение звеньев в составе государственных финансов зависит от направленности проводимой экономической и финансовой политики правительства. При институционально развитой финансовой системе государства государственные финансы подразделяются, как правило, на следующие звенья:
1) государственный бюджет;
2) специальные внебюджетные фонды;
3) государственный кредит.
Развитие финансовой системы в Республике Казахстан в 90-е годы XX столетия характеризовалось наличием именно всех этих трех звеньев. Особо следует сказать о внебюджетных фондах, функционирование которых в отечественной финансовой системе на начальном этапе имело самостоятельный характер. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, они обеспечивают расширение социальных услуг населению, стимулирование развития отдельных отраслей инфраструктуры, приток дополнительных ресурсов в приоритетные отрасли экономики. В составе специальных внебюджетных фондов выделялись различные ее виды, которые имели экономическое и социальное назначение, они подразделяются на временные и постоянные. К внебюджетным фондам социального назначения относятся Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования (1994-1998г.г.).
К внебюджетным фондам экономического назначения относились Фонд стабилизации экономики, Фонд преобразования экономики Республики Казахстан, Дорожный фонд, Инвестиционный фонд, которые существовали в разные периоды.
С помощью такого внебюджетного фонда как Фонд содействия занятости и миграции населения решались как экономические, так и социальные задачи. С 1999 года произошла централизация системы управления государственными финансами, многие внебюджетные фонды были упразднены, а оставшиеся (например, Пенсионный фонд, Фонд государственного социального, страхования) — были консолидированы с государственным бюджетом.
Государственный бюджет Республики Казахстан в настоящее время включает два звена: республиканский бюджет и местные бюджеты. Каждый бюджет функционирует автономно, т.е. нижестоящий бюджет своими доходами и расходами не включается в вышестоящий бюджет. Свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними образует государственный бюджет. За счет средств государственного бюджета обеспечивается расширение производства на макроуровне путем межотраслевого и межтерриториального перераспределения ресурсов для выравнивания уровней экономического и социального развития отдельных регионов.
Особое звено государственных финансов образует государственный кредит, который представляет собой форму организации кредитных отношений государства с юридическими и физическими лицами, где оно (т.е. государство) выступает главным образом в качестве заемщика средств, К такому заимствованию государство прибегает в целях покрытия бюджетного дефицита, а осуществляется оно путем размещения государственных ценных бумаг на финансовом рынке среди юридических и физических лиц.
Общественное назначение финансов организаций заключается в обеспечении финансовыми ресурсами обособленно функционирующих субъектов общественной деятельности в форме образования юридических лиц. По принципам функционирования эти организации осуществляют свою деятельность на условиях коммерческого расчета, то есть преследует цель получения прибыли, либо не ставят перед собой такой цели, но их функционирование является общественно необходимым и полезным. Кроме того, существуют различные общественные объединения, которые могут быть организованы в юридическое лицо. Финансы юридических лиц — организаций подразделяются на следующие звенья:
1) финансы коммерческих организаций;
2) финансы некоммерческих организаций;
3) финансы общественных организаций. Юридическое лицо, преследующее извлечение дохода в
качестве основной цели своей деятельности, является коммерческой организацией. Такое юридическое лицо создается в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива. Коммерческая организация обязательно осуществляет предпринимательскую деятельность.
Предпринимательство- — это инициативная деятельность юридических лиц и граждан, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство).
Юридическое лицо, не имеющее извлечение дохода в качестве цели своей деятельности и не распределяющее полученный чистый доход между участниками, является некоммерческой организацией. Некоммерческие организации создаются в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения.
Некоммерческая организация может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует ее уставным целям. Некоммерческие организации, содержащиеся только за счет средств государственного бюджета создаются исключительно в форме государственного учреждения.
Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей. Среди общественный объединений следует выделить общественные фонды, которые учреждаются гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Они преследуют социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели.
Общие правила деятельности названных организаций регламентируются Гражданским кодексом Республики Казахстан. Различные организационно-правовые формы хозяйствования и формы собственности субъектов отражаются на содержании финансовых отношений, принципах формирования и использования фондов денежных средств и формах их организации.
Наряду с этим в экономической системе функционируют частные предприниматели, которые имеют специфику в организации финансовых отношений, поскольку они основаны на частной форме собственности, могут функционировать без образования юридического лица. В этой связи в самостоятельную сферу выделяются финансы домохозяйств.
Вся жизнедеятельность общества, в том числе общественное воспроизводство и жизнь граждан, имеет рисковый характер, поскольку возникают различные случайные события, наносящие огромный материальный ущерб общественному воспроизводству и вред здоровью и жизни граждан. Поэтому часть созданной стоимости обособляется в отдельные страховые фонды с целью организации страховой защиты общества. Процесс образования страховых фондов опосредствуется особой сферой финансовых отношений именуемых страхованием. Этим обусловлено выделение самостоятельной сферы страхования в финансовой системе государства.
Объектом организации страховой защитой выступают имущество, трудовые доходы, жизнь и здоровье граждан, ответственность перед третьим лицом, различные виды предпринимательских рисков. В этой связи различают следующие звенья страхования:
1) социальное страхование;
2) имущественное страхование;
3) личное страхование;
4) страхование ответственности;
5) страхование предпринимательских рисков.
Каждое звено данной сферы финансовых отношений имеет специфическое функциональное назначение и играет важную роль в обеспечении жизнедеятельности общества.
Финансовая система государства строится на следующих принципах:
1) принцип единства;
2) принцип самостоятельности;
3) принцип соблюдения общенациональных и местных (субнациональных) интересов.
Принцип единства финансовой системы предопределяется едиными целями и единой финансовой политикой проводимой государством через центральные финансовые органы. Управление звеньями финансовой системы базируется на единой правовой базе, единых приемах и методах менеджмента.
Принцип самостоятельности выражается в том, что каждое звено финансовой системы решает свои задачи, имеет свое общественное назначение, специфические формы организации и им соответствует свой особый финансовый аппарат.
Принцип соблюдения общенациональных и местных (субнациональных) интересов обеспечивается равноправным положением финансовых отношений государства в целом и его регионов. Выражается это в формировании финансовых ресурсов государства в распоряжении центральных и местных органов управления соответственно административно-территориальному делению государства, а также участием различных подразделений финансовой системы в решении задач конкретных регионов с учетом общенациональных интересов.
