Органы, осуществляющие финансовый контроль, их права и обязанности

Как уже отмечалось, субъектами финансового контроля являются особые органы, наделенные контрольными функциями. » Общегосударственный финансовый контроль осуществ­ляют законодательные органы власти, исполнительные органы управления: министерства, ведомства, финансовые, налоговые и банковские органы, отделы местных акиматов.

Законодательные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждении государственного бюджета по звеньям бюджетной системы, отчетов по его исполнению. В про­цессе утверждения отчетов устанавливается законность и эффек­тивность использования денежных средств, целесообразность осуществляемых расходов. В данном случае финансовый кон­троль проводится законодательными органами через комитеты и комиссии. В частности, через бюджетные комиссии. В отдельных странах при законодательных органах создаются контрольные палаты.

В Республике Казахстан контроль за исполнением госу­дарственного бюджета проводится в соответствии с Законом Рес­публики Казахстан «О контроле за исполнением республиканско­го и местных бюджетов» от 29 января 2002 года. Данный закон определяет основные принципы, типы и стандарты контроля

за исполнением республиканского и местных бюджетов, основы

ор­ганизации и деятельности Счетного комитета по контролю за

ис­полнением республиканского бюджета, ревизионных комиссий маслихатов, уполномоченных Правительством Республики Ка­захстан государственных органов, уполномоченных акимами го­сударственных органов, служб внутреннего контроля государст­венных органов, а также регулирует отношения между ними и объектами контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.

Государственным органом, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, является Счетный комитет. Государственными органами, осуществляю­щими внешний контроль за исполнением местных бюджетов, яв­ляются уполномоченные Правительством Республики Казахстан государственные органы, ревизионные комиссии маслихатов.

Счетный комитет непосредственно подчинен и подотче­тен Президенту Республики Казахстан.

Счетный комитет представляет ежеквартально информа­цию Президенту Республики Казахстан о работе счетного коми­тета, выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с анализом, итогами и результатами кон­троля исполнения республиканского бюджета, полнотой и

свое­временностью поступления в его доходы налогов и других обяза­тельных платежей, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также другие отдельные поручения

пред­ставляет Парламенту Республики Казахстан не позднее

1 июня года, следующего за отчетным, отчет об исполнении республи­канского бюджета, который по своему содержанию является за­ключением по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета, анализирует акты прове­дения контроля, представленные уполномоченными

Правитель­ством Республики Казахстан государственными органами и дает рекомендации по повышению эффективности контроля за

испол­нением республиканского бюджета, передает материалы контроля в правоохранительные органы в случаях выявления признаков преступлений в действиях должностных лиц объектов контроля в исполнении республиканского бюджета.

Счетный комитет имеет право осуществлять контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства

государ­ственными учреждениями, содержащими за счет республиканско­го бюджета; исполнением республиканских бюджетных программ (подпрограмм) и целевым использованием кредитов, а также га­рантированных государством займов; деятельностью государст­венных органов в части обеспечения ими полного и своевремен­ного поступления средств в республиканский бюджет; средств, выданных из республиканского бюджета на погашение обязательств государства; финансовой отчетности государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета; эффективности использования средств республиканского бюдже­та, в том числе полученных по государственному заказу; запра­шивать и получать от Правительства Республики Казахстан и объектов контроля необходимую документацию и информацию по вопросам, касающимся полноты поступления и использования средств республиканского бюджета; давать оценку экономиче­ской эффективности и целесообразности утвержденных респуб­ликанских бюджетных программ (подпрограмм); запрашивать и получать от Национального банка РК сведения об итогах провер­ки банков и организаций, осуществляющих отдельные виды бан­ковских операций, в части поступления, перечисления, а также целевого использования средств республиканского бюджета по банковским счетам объектов контроля; заслушивать отчеты должностных лиц объектов контроля по вопросам исполнения республиканского бюджета; вносить  Президенту Республики  Ка­захстан представления по выявленным Счетным комитетом фак­там несоблюдения должностными лицами объектов контроля требований нормативных правовых актов об исполнении

респуб­ликанского бюджета; получать в установленный им срок от объ­ектов контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля; привлекать к проведению контроля за исполнением республиканского бюджета соответствующих специалистов госу­дарственных органов; разрабатывать и вносить рекомендации по действию нормативных правовых актов, влияющих на исполне­ние республиканского бюджета.

В ведомстве Министерства финансов Республики Казах­стан функционирует контролирующий орган — Комитет финансо­вого контроля. Это специализированный орган, осуществляющий финансовый контроль за исполнением республиканского и мест­ных бюджетов. Комитет финансового контроля имеет свои терри­ториальные подразделения — управления по областям и городам Астаны и Алматы.

Основными задачами Комитета финансового контроля являются:

1)  осуществление внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета и внешнего контроля за исполнением местных бюджетов;

2)  разработка методологии и методики контроля за

ис­полнением республиканского и местных бюджетов.

На Комитет финансового контроля возлагается выпол­нение следующих функций:

1)  координация деятельности служб „внутреннего кон­троля центральных государственных органов в области контроля

за исполнением республиканского бюджета;

2)  подготовка рекомендаций по повышению эффектив­ности финансового контроля;

3)  направление в Счетный комитет по контролю за ис­полнением республиканского бюджета и ревизионные комиссии маслихатов соответствующие акты проведения контроля;

4)  применение меры по выявлению, пресечению и недо­пущению нецелевого и неэффективного использования средств республиканского и местных бюджетов;

5)  передача материалов контроля в правоохранительные органы в случаях выявления признаков преступлений в действиях должностных лиц объектов контроля в использовании средств республиканского и местных бюджетов;

6)  организация повышения квалификации и переподго­товки кадров в области контроля за исполнением республикан­ского и местных бюджетов.

В целях реализации задач и осуществления своих функ­ций Комитет финансового контроля вправе: 1) осуществлять кон­троль

за соблюдением требований бюджетного законодательства государственными учреждениями, содержащимися за счет

рес­публиканского и местных бюджетов; за деятельностью государ­ственных органов в части обеспечения ими полного и своевре­менного поступления в республиканский бюджет дохода на

госу­дарственные доли в хозяйственных товариществах, доли чистого дохода республиканских государственных предприятий, диви­дендов на государственные пакеты акций акционерных обществ, средств от продажи имущества, закрепленного за государствен­ными учреждениями; по вопросам, входящим в компетенцию

Комитета, за выполнением обязательства по договорам (контрак­там) купли-продажи и аренды республиканского государственно­го имущества, а также доверительного управления им, в случае соответствующего обращения Комитета государственного иму­щества и приватизации; за целевым использованием бюджетных средств, выданных из республиканского бюджета, в том числе кредитов, а также гарантированных государством займов;

эффек­тивности использования средств республиканского бюджета,

в том числе полученных администраторами республиканских бюд­жетных программ по государственному заказу; финансовой от­четности государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета; 2) давать оценку причинам наруше­ний требований бюджетного законодательства об исполнении республиканского и местных бюджетов; 3) давать оценку эконо­мической эффективности и целесообразности утвержденных рес­публиканских бюджетных программ (подпрограмм); 4) запраши­вать и получать в установленный им срок от объектов контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяс­нения по вопросам, связанным с проведением контроля за испол­нением республиканского и местных бюджетов; 5) получать пла­ны, отчеты и иную необходимую информацию от служб внутрен­него контроля центральных исполнительных органов; 6) заслу­шивать должностных лиц объектов контроля по фактам выявлен­ных нарушений исполнения республиканского и местных бюдже­тов;

7) беспрепятственно знакомиться с документацией, относя­щейся к вопросам исполнения республиканского и местных бюд­жетов,

с учетом соблюдения режима секретности, коммерческой и иной охраняемой законом тайны; 8) разрабатывать мероприятия по вопросам совершенствования нормативной правовой базы и методики проведения контроля; 9) осуществлять иные права, свя­занные с вопросами проверки за исполнением республиканского и местных бюджетов.

Органом, осуществляющим оперативный финансовый контроль, является Министерство финансов Республики Казах­стан. Финансовые и налоговые органы, возглавляемые Министер­ством финансов, контролируют процессы мобилизации и исполь­зования средств бюджетных фондов  Поэтому этот вид финансового контроля подразделяется соответственно на бюджетный и налоговый. Проведение бюджетного и налогового контроля в целом способствует разработке оптимальной бюджетной и нало­говой политики, обеспечивающих максимальный рост поступле­ний в государственный бюджет и рациональное использование средств государственного бюджета на развитие экономики и со­циальной сферы.

Как было отмечено выше в пределах соответствующей их

роду деятельности компетентности контрольными функциями наделены ведомства Министерства финансов Республики Казах­стан: Налоговый комитет, Комитет казначейства, Комитет гос­имущества и приватизации.

Министерства, Ведомства, Агентства, отделы местных акиматов проводят финансовый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных организаций и учреждений. С этой целью в составе создаются специальные от­делы, управления, департаменты по контролю и аудиту. Круг во­просов, права и обязанности, а также задачи ведомственного фи­нансового контроля определяются вышестоящими организация­ми.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществ­ляется структурными подразделениями предприятий, организа­ций (главный бухгалтер, финансист, финансовый менеджер). Внутрихозяйственный финансовый контроль определяется регла­ментом самих предприятий.

Переход к рынку, появление различных форм собствен­ности обусловили возникновение независимого вида финансового контроля — аудит. Аудит осуществляется за финансово-хозяйственной и коммерческой деятельностью предприятий и организаций, проводят его специализированные аудиторские фирмы.