Финансовый механизм и его структура
Реализации финансовой политики, успешное ее проведение в жизнь обеспечивается посредством конструирования финансового механизма. Финансовый механизм представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых государством и различными юридическими лицами в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития общества.
Финансовый механизм основан на объективных финансовых отношениях. Однако выбор различных способов организации финансовых отношений осуществляется лишь на познанных реалиях, с учетом сформировавшихся финансовых закономерностей. В этой связи финансовый механизм сочетает в себе объективные и субъективные начала, что находит отражение в его элементах.
К элементам финансового механизма относятся виды организации финансовых отношений, формы организации финансовых отношений, методы организации финансовых отношений, а также способы количественного определения форм, видов, и методов организации финансовых отношений.
Под формами организации финансовых отношений следует понимать устанавливаемые государством и юридическими лицами различные виды фондов денежных средств.
В формах организации финансовых отношений сочетание объективного и субъективного проявляется в следующем.
Создание фондов в своей основе имеет объективных характер. Это обусловлено фондовой формой движения финансовых ресурсов (государственный бюджет, специальные денежные фонды юридических лиц и др.). В то же время государство или субъект предпринимательства или социальной сферы может изменить состав фондов, скорректировать их величину, установить порядок их формирования.
Под видом организации финансовых отношений следует понимать отдельные платежи, посредством которых формируются фонды денежных средств и направления расходования средств.
В видах организации финансовых отношений сочетание объективного и субъективного проявляется в следующем. Объективный характер видов организаций финансовых отношений обусловлен тем, что многочисленные налоговые и неналоговые платежи, добровольные поступления и взносы а также целевое назначение средств, служат материальной основой функционирования фондов денежных средств, которые необходимы государству и субъектам рынка для выполнения своих функций и задач. Иначе говоря, процесс функционирования фондов денежных средств имеет две стороны: их формирование, что обеспечивается различными платежами, и их использование, что обеспечивается расходование средств. Другое дело, государство устанавливает нормы изъятия, ставки налогов, способ исчисления, размеры и направления расходов и др. в зависимости от экономических и социальных условий.
Под финансовыми методами понимаются способы установления органической взаимосвязи форм движения финансовых ресурсов с различными видами экономических интересов (государства, субъектов предпринимательства, домохозяйств и др.).
Сочетание элементов финансового механизма — форм, видов, методов организации финансовых отношений образует «конструкцию финансового механизма», которая приводится в движение путем установления количественных параметров каждого элемента, т.е. определение ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и др. Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее мобильными элементами финансового механизма. Они чаще других элементов подвергаются корректировке, чутко реагируют на изменение условий производства и задач, состоящих перед государством.
В зависимости от особенностей отдельных подразделений общественного хозяйства и на основе выделения звеньев финансовой системы финансовый механизм подразделяется на:
-финансовый механизм коммерческих предприятий;
-финансовый механизм некоммерческих организаций;
-страховой механизм;
-налоговый механизм;
-бюджетный механизм;
-механизм функционирования государственного кредита;
-механизм функционирования внебюджетных фондов.
При рассмотрении финансового механизма с точки зрения его воздействия на общественное производство выделяются его функциональные звенья: мобилизация ресурсов, финансирование, финансовое планирование, стимулирование и др.
Для четкого функционирования финансового механизма важное значение имеет соответствующее его правовое оформление. Это обусловливает необходимость возникновения и функционирования категории финансового права.
Под финансовым правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства.
Формой выражения финансового права, его источниками являются издаваемые государством в лице различных государственных органов нормативные акты.
Государство, устанавливая способы организации финансовых отношений, закрепляет их в соответствующих актах, издает законы. Так, Парламент Республики Казахстан издает законы, например, Закон о налогах и других обязательных платежах в бюджет, Закон о бюджетной системе, Закон о Республиканском бюджете и др. Министерство финансов, на основе действующего законодательства и постановлений Правительства, разрабатывает нормативные правовые акты, регламентирующие финансовые отношения.
Введение юридических норм позволяет установить единые правила организации финансовых отношений, защитить экономические интересы государства, предприятий, организаций и отдельных граждан.
Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину, позволяет проводить единую политику в области финансов. Финансовое право является инструментом оформления и проведения финансовой политики, оказывает активное влияние на состояние финансов государства.
Несовершенство финансового законодательства, разногласия в правовом регулировании финансовых отношений сдерживают хозяйственную инициативу, тормозят общественное развитие, что оборачивается издержками в экономике, негативными социальными последствиями. В этой связи государство, формируя финансовый механизм, давая ему правовое оформление, стремиться обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноть! реализации ее целей и задач.
